Африка и ядерное оружие: забытая глава истории и актуальные вызовы

Мало кто знает, но когда-то Африка имела ядерное оружие. Этот факт, кажущийся невероятным сегодня, когда континент официально является зоной, свободной от ядерного оружия, является важной исторической вехой. Почему же этот арсенал исчез, и как это решение повлияло на безопасность региона?

В мире, где геополитические игры крупных держав определяют баланс сил, Африка, обладающая колоссальными природными богатствами и населением более 1,6 миллиарда человек, сделала выбор в пользу безъядерного статуса. Однако в условиях растущей напряженности и угроз применения силы, эта сдержанность подвергается серьезным испытаниям. Является ли это залогом мира или же стратегической уязвимостью в современном, раздробленном мире?
Единственный ядерный арсенал на континенте Решение Африки отказаться от ядерного оружия подкреплено моральными и юридическими обязательствами, закрепленными в международных соглашениях. Исторически единственной страной на континенте, обладавшей ядерным оружием, была Южная Африка во времена режима апартеида.
С 1970 по 1980 год режим апартеида разработал шесть ядерных боеприпасов. Целью их создания было противодействие революционным движениям в Африке, поддерживаемым кубинскими войсками и Советским Союзом. Эти движения боролись за независимость и освобождение от колониального господства, особенно в Мозамбике и Анголе.
Однако к концу 1980-х годов, на фоне усиления борьбы за свободу и ослабления напряженности между сверхдержавами времен холодной войны, режим апартеида столкнулся с международными санкциями и растущей изоляцией. К тому же, содержание ядерного арсенала оказалось непомерно дорогим.

Корпуса бомб на заброшенном южноафриканском заводе по производству ядерных бомб «Серкл» недалеко от Претории.

Самой серьёзной из этих проблем был страх, что Африканский национальный конгресс (African National Congress (ANC)), панафриканская политическая партия, завладеет ядерным оружием после свержения режима.

Именно на этом фоне президент режима апартеида Фредерик Виллем де Клерк неохотно согласился на смягчение законов об апартеиде, освободил из тюрьмы Нельсона Манделу, который был заместителем председателя Африканского национального конгресса и призвал к ликвидации ядерных арсеналов в период с 1989 по 1990 год.

Однако Африканский национальный конгресс воспринял это как победу в борьбе с оружием массового поражения. Как заявил Мандела в 1998 году на Генеральной Ассамблее ООН, говоря о Договоре о нераспространении ядерного оружия:

«Мы должны задать вопрос, который может показаться наивным тем, кто приводит сложные аргументы в оправдание своего отказа от ликвидации этого ужасного оружия массового поражения: зачем оно им вообще нужно?»

«На самом деле не существует рационального ответа, который мог бы [это] удовлетворительно объяснить, что в конечном счете является следствием инерции времен холодной войны и стремления использовать грубую силу для утверждения превосходства одних государств над другими», — добавил он.

Покойный бывший президент ЮАР Фредерик де Клерк во время визита в Париж.

«Мы освобождаемся не для того, чтобы нас уничтожило ядерное оружие»
Позиция Африканского национального конгресса перекликалась с идеями панафриканских ученых, которые связывали ядерное оружие с разрушением и империализмом со стороны внешних сил и призывали к его уничтожению.

«Африка должна быть объявлена зоной, свободной от ядерного оружия и освобождена от последствий холодной войны», — заявил первый президент Ганы Кваме Нкрума на первом саммите Организации африканского единства (ныне Африканский союз) в мае 1963 года.

Эту панафриканскую идею можно разделить как минимум на два направления: ненасильственный аболиционистский подход Ганди в 1950–1960-х годах, лидером которого был Нкрума и второй подход, возникший в 1970-х годах и продвигаемый известным кенийским учёным Али Мазруи.

Мазруи утверждал, что разоружение возможно только после распространения ядерного оружия в африканских странах. По сути, он выступал за распространение ядерного оружия как единственный реальный путь к ядерному разоружению.

Он считал, что западные страны всерьез задумаются о том, чтобы отказаться от ядерного оружия, только когда оно окажется в руках правительств африканских стран и других государств третьего мира. Эти идеи могли быть навеяны историческими реалиями: многие колониальные державы соглашались предоставить независимость африканским странам только после того, как колонии применяли пропорциональную силу для защиты своей родины.

Тем не менее президент Нкрума был непоколебим в своем стремлении продвигать ненасильственный подход к разоружению посредством выступлений и конференций, в первую очередь конференции «Мир без бомб», состоявшейся в Аккре в 1962 году. Гана была одной из первых стран, подписавших в Москве Договор о частичном запрещении ядерных испытаний.

Однако он не исключал возможности использования ядерной энергии в гражданских и мирных целях.

Нкрума заявил:«Мы всегда выступали за использование расщепляющихся материалов исключительно в мирных целях. Мы последовательно выступали против ненужного распространения оружия массового поражения и с такой же последовательностью — за его ликвидацию».

Нкрума считал ядерное оружие средством разрушения, не способствующим развитию континента. Он подчеркнул это в 1960 году в своем ответе на первое французское ядерное испытание. Франция практически осуществляла ядерный колониализм: с 1960 по 1966 год в одной только Сахаре было проведено более 200 ядерных испытаний (а с 1966 по 1996 год — во Французской Полинезии).

Более 10 000 рабочих, не считая жителей туарегов, подверглись воздействию различных видов радиации, которая распространилась на расстояние около 3000 км от Алжира в Северной Африке через Сахару до Судана на северо-востоке Африки и Сенегала, Буркина-Фасо и Кот-д’Ивуара в Западной Африке.

Негативные последствия были настолько масштабными, что французские власти препятствовали проведению международных расследований и до 2014 года занижали данные о реальных масштабах ущерба. По мнению Нкрумы, это была попытка расколоть африканские государства.

«Мы, жители Африки, хотим жить и развиваться… мы освобождаемся от многовекового империализма и колониализма не для того, чтобы нас калечили и уничтожали с помощью ядерного оружия», — заявил он.

Пелиндабский мирный договор
Панафриканские идеи, отстаиваемые Нкрумой, легли в основу Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке, также известного как Пелиндабский договор. Договор был назван в честь главного южноафриканского центра ядерных исследований «Пелиндаба», что на языке зулу означает «конец истории» и поначалу указывало на секретность объекта времен апартеида. Позже это название стало символом прекращения ядерной программы страны. Договор был подписан 2 июня 1995 года в знак того, что Южная Африка решила стать государством, свободным от ядерного оружия.

Таким образом, договор закрепляет мирное сосуществование и нравственное лидерство в качестве основных ценностей Африки. Несмотря на то, что договор был открыт для подписания в апреле 1996 года, он вступил в силу только 15 июля 2009 года. Такая задержка была связана с внутренними и внешними проблемами, которые препятствовали получению 28 ратификационных грамот, необходимых для принятия договора в соответствии со статьей 18.

К ним относятся ослабление чувства неотложности после окончания холодной войны и сосредоточенность на внутренних проблемах, таких как гражданские войны в Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне и Либерии, а также институциональные преобразования в Африканском союзе в период с 1996 по 2002 год. Под Пелиндабским договором в настоящее время подписалась 51 страна.

Договор, как указано в статье 3, полностью запрещает исследования, разработку, производство, накопление, приобретение, испытания, хранение, контроль и размещение ядерного оружия, а также даже оказание помощи в осуществлении такой деятельности или захоронении радиоактивных отходов.

Договор дополняет Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) Организации Объединенных Наций, поскольку в них содержатся схожие положения. В преамбуле Пелиндабского договора, в частности, подтверждается право на мирное использование ядерной энергии в соответствии со статьей IV ДНЯО. ДНЯО подписало 191 государство, в том числе 53 африканских государства, а также пять ядерных держав: США, Россия, Китай, Франция и Великобритания.

Испытание французского ядерного оружия в Моруроа, Французская Полинезия, 6 сентября 1970 года.

Двойные стандарты в ядерной политике
Несмотря на то, что в Африке действует правовая ясность в отношении ядерного оружия и разоружения, обеспечение безопасности на континенте осложняется неоднозначностью глобальной ядерной системы.

Один из ярких примеров — соглашение о совместном использовании ядерного оружия между странами-членами НАТО, такими как Германия, Италия, Нидерланды и Турция, которые ратифицировали Договор о нераспространении ядерного оружия и считаются государствами, не обладающими ядерным оружием

напрямую подпадают под статью II ДНЯО, которая обязывает государства-участники, не обладающие ядерным оружием, не получать “передачу от какой бы то ни было передачи ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств или контроля над таким оружием или взрывными устройствами прямо или косвенно”, в то время как статья I ДНЯО конкретно обязывает государства-участники, обладающие ядерным оружием, включая США, не передавать такое оружие какому-либо получателю.

Ирония, однако, заключается в том, что Европа находится под защитой ядерного зонтика США благодаря соглашению НАТО о совместном использовании ядерного оружия, в рамках которого более 100 единиц ядерного оружия, принадлежащих США, хранятся в пяти странах-членах НАТО на шести различных базах.

Согласно исследованию Берлинского информационного центра трансатлантической безопасности, ни США, ни НАТО так и не выполнили обещание тогдашнего министра обороны США Роберта Макнамары «приложить все усилия, чтобы разъяснить нашу политику нераспространения ядерного оружия и совместного использования ядерного оружия в рамках НАТО, а также неопровержимо доказать, что между ними нет противоречия».

Авторы исследования приходят к выводу, что многие государства-участники «не знали об односторонней интерпретации странами НАТО Договора о нераспространении ядерного оружия и его значении, когда подписывали договор» и что «подробности соглашений НАТО о совместном использовании ядерного оружия или их интерпретация были доведены до сведения всех участников Договора о нераспространении ядерного оружия до их присоединения к нему».

Еще одна неоднозначная ситуация связана с тем, что Договор о нераспространении ядерного оружия не ратифицировали государства, обладающие ядерным оружием, в том числе Индия и Пакистан, несмотря на напряженные отношения между этими двумя странами. Северная Корея подписала договор в 1985 году, но вышла из него в 2003 году и объявила себя ядерной державой.

Наконец, существует противоречие в отношении ядерной политики Израиля. Израиль не подписал и не ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия, а также не разрешил Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ) провести полномасштабные инспекции некоторых своих ядерных объектов, в том числе исследовательского реактора IRR-2 в Центре ядерных исследований в Негеве, который, как считается, возможно, способствовал созданию первого ядерного оружия в 1966–1967 годах. Страна по-прежнему уклончиво отвечает на вопрос о том, обладает ли она ядерным оружием.

Когда в 2018 году журналист “Аль-Джазиры» Мехди Хасана спросил о предполагаемом количестве 80-400 единиц секретного незаконного ядерного оружия, которым может обладать Израиль, Дэнни Аялон, бывший заместитель министра иностранных дел Израиля, ответил:«Ну и что?»

«Единственный язык, который понимают Европа и Америка»
Нет никаких сомнений в том, что все три неоднозначных ситуации возникли из-за необходимости самозащиты или сдерживания. Профессор Патрик Лох Отиено Лумумба, кенийский юрист и активист, бывший ректор Кенийского юридического факультета, однажды сказал: «Иногда мне хочется, чтобы у нас (в Африке) тоже было ядерное оружие, потому что это единственный язык, который понимают Европа и Америка».

Это заявление в целом отражает продолжающееся вмешательство во внутренние дела африканских стран, включая вторжение НАТО в Ливию в 2011 году, которого, как утверждают некоторые, не произошло бы, если бы в то время страна обладала ядерным оружием сдерживания, поскольку это самый надежный способ защиты суверенитета африканского государства. государство.

Несмотря на огромные природные ресурсы, которые можно использовать для производства ядерного оружия, Африка ставит во главу угла мир и удовлетворение базовых потребностей своего населения. Африканские страны, в частности Нигер, Намибия и ЮАР, поставляют уран в Европу для производства ядерной энергии и, в некоторой степени, для нужд ядерной обороны. В то же время большинство африканских стран полагаются на иностранную военную помощь, которая весьма нестабильна.

Позиция Африки в отношении ядерного оружия демонстрирует моральное лидерство в вопросах развития в условиях мира во всем мире. Однако на фоне обострения геополитической напряженности континент оказался на распутье: может ли его моральное лидерство послужить прецедентом для ядерного разоружения или же оно просто делает его опасно уязвимым.